La Trata de Personas en Uruguay por Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Hum - muestra HTML

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25 de abril de 2006 - Presentación de Margarita Navarrete Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos en el MERCOSUR.

LA TRATA DE PERSONAS EN URUGUAY1

Santo Domingo, 25-30 abril de 2006

A los efectos de esta presentación, por Trata de Personas ....“se entenderá la captación, transporte, traslado, acogida o recepción. Recurriendo a la amenaza uso de fuerza, coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder, vulnerabilidad, la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación”.

....“Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”.

Las organizaciones brasileñas utilizan la denominación “tráfico de personas” en lugar de trata. Más allá de las diferencias entre trata de personas y tráfico ilícito de personas definidos por los Protocolos de Palermo, a nivel regional se utiliza el término común de trata de personas, poniendo el acento en que estas sean sometidas a condiciones de explotación, en el marco de las modalidades contemporáneas de esclavitud.

CUADRO DE CONTEXTO:

I) Situación general de la Trata de Personas en el país.

No existen datos oficiales, registros, ni información pública sobre la trata de personas en Uruguay. La presentación de datos que se hace a continuación, es a partir de relevamiento de prensa fundamentalmente, algunos informes y entrevistas personales.

En septiembre de 2004, el Inspector Heber Pintos, en ese entonces responsable del Departamento de Prevención Social del Delito y de la redacción de un informe que presumía la explotación de menores con fines de prostitución, expresaba en un programa de radio muy escuchado: “En el país existe el tráfico de niños y adolescentes, aunque las autoridades aclaran que los casos "no se pueden comprobar". Le preguntaron si en Uruguay había una coordinación adecuada para combatir el tráfico de niños. "Yo no diría muy descoordinado, pero no existe una coordinación acabada de la cosa. Creo que tenemos que tecnificarnos más, tenemos que profundizar más el tema.

Habría que pensar más el tema.” “Como es un fenómeno complejo, el inspector Pintos comentó que “las soluciones también son complejas”. Agregó 1 Presentación realizada por Margarita Navarrete en la reunión fundación de la Red Latinoamericana y del Caribe contra la Trata de Personas.

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que, "sean cuales sean las medidas, es impensable creer que el fenómeno se va a erradicar".2

En septiembre de 2005, durante un Seminario realizado en Montevideo por la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura con la oficina de OIM-Cono Sur, el representante de INTERPOL para la región destacó que no había ningún dato oficial sobre la trata y tráfico de personas en Uruguay. En igual sentido, se pronunció el expositor principal, delegado regional de la OIM.

Sin embargo, esta no es la percepción de las organizaciones de derechos humanos, que trabajan temas de género y derechos de niños, niñas y adolescentes, que han tenido que intervenir en algunos casos. Como veremos más adelante, la prensa escrita internacional registra varios casos, al igual que el Informe del Departamento de Estados Unidos de América, que realiza anualmente sobre el tema Trata de Personas, que incluye una reseña sobre la situación en Uruguay.

De acuerdo a la descripción dada en este informe: “Uruguay es cada vez más un país fuente de trata de mujeres y menores con el fin de explotación sexual, y país de destino y tránsito de trabajo forzado”. Se subraya además “La información recientemente disponible que indica una creciente preocupación por el número de menores en el país que caen víctimas de la trata de personas, y especialmente la trata de personas para la explotación sexual con fines comerciales, llevó a incluir a Uruguay en este informe por primera vez”.3

1) Cifras conocidas con sus fuentes de información, si es posible históricas.

En Uruguay, no existen actualmente cifras globales sino casos. Los que se presentan a continuación, no son datos oficiales, sino información a partir de la prensa. En algunos casos se constata procedimientos policiales y judiciales:

Redes dedicadas a la explotación sexual, de mujeres uruguayas en ciudades de España e Italia.4

09/05/2006. De acuerdo a información presentada en primera página de los diarios El País y La República, la policía militarizada de Teramo, al este de Italia, desarticuló una banda dedicada a la compra de inmigrantes latinoamericanas. Esta operación llamada “Montevideo”, desmembró ayer en 2 http://www.espectador.com/nota.php?idNota=27088, del 24.09.2004.

3 Informe 2005 sobre Trata de Personas, publicado el 3 de junio de 2005,por el Departamento de Estado, de los Estados Unidos de América.

4 Esta noticia fue agregada recientemente.

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múltiples operativos realizados en varias ciudades una red de traficantes de mujeres que se dedicaba a la compra de inmigrantes latinoamericanas. Esta información fue consignada por la agencia EFE citando fuentes italianas de la investigación, que indica que los componentes de la banda compraban a las muchachas por unos 2.000 euros en los alrededores de Montevideo.

Esta información no pudo ser confirmada por INTERPOL de Uruguay.

www.larepublica21.com.uy

Redes dedicadas a la explotación sexual, de mujeres uruguayas en ciudades de España.

14/04/2006. “Las fuerzas de seguridad detuvieron el pasado año a 250

personas en 91 operaciones contra la explotación sexual. León, con 39

actuaciones y 20 detenidos, fue la provincia con mayor número de delitos. La última operación importante se realizó la pasada semana, con la desarticulación de una red y la detención de 52 personas en Palencia y Zamora.”

Estas redes de tráfico de mujeres ha sido a distintas ciudades de España, con fines de explotación sexual: León, Valladolid, Burgos, Zamora, Palencia, Salamanca, Ávila.

“A las cifras del 2005 hay que añadir ya la primera gran operación contra la explotación sexual desarrollada este año en la Comunidad Autónoma y que tuvo lugar la pasada semana con la desarticulación de una red de prostitución dedicada a introducir mujeres en España para su explotación sexual en diferentes locales de alterne repartidos por varias provincias de Castilla y León. Al parecer, las mujeres captadas por los proxenetas, provenían de Uruguay y a su llegada a España eran trasladadas a Palencia para ser alojadas en tres viviendas.”

(www.abc.es/abc/pg060313/prensa/noticias/CastillaLeon/200603/13/NAC-CYL-157.asp)

05.02.2005 “Cae una red de prostitución tras la denuncia de una madre uruguaya”.

“La denuncia de una madre uruguaya ha permitido detener a cuatro miembros de una organización que engañaba a mujeres extranjeras para traerlas a España y en la que supuestamente eran obligadas a prostituirse en un local de Humanes (Madrid), según la Dirección General de Policía.” “La operación policial ha permitido liberar a la joven uruguaya y detener al encargado del club de alterne y a tres compinches, todos españoles, así como a 10 mujeres a las que obligaban a prostituirse, procedentes de Uruguay, Colombia, República Dominicana, Ecuador y Rumania.” “La organización captaba a mujeres suramericanas, a las que prometía trabajos como camareras, para lo que les proporcionaba documentación y dinero suficiente para entrar en España como turistas.”

(www.elpais.es/articulo/elpepiautmad/20050505elpmad_12/Tes) 3

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11.01.05 “Quinceañera explotada sexualmente desmoronó red de prostitución infantil”.

“La denuncia de una joven de 15 de años de edad permitió la captura de un peligroso proxeneta del departamento de Paysandú, en Uruguay. La adolescente, cansada de los castigos corporales que éste le infligía, las amenazas y la obligación de ejercer la prostitución, lo denunció ante las autoridades que tras un rápido procedimiento lograron su captura.” “La quinceañera informó que el hombre cobraba abultadas sumas de dinero para entregar a las menores a diferentes hombres que formaban parte de la red de prostitución forzada.

(www.mujereshoy.com/secciones/2752.shtml Fuente: La República, Uruguay)

Tráfico de menores, con fines de adopción 14/04/2006 “El MERCOSUR tiene el mayor índice de tráfico de menores”. “Lo manifestó el juez federal de menores de Capital Federal, Atilio Álvarez.

Magistrados del MERCOSUR deslizaron la idea del funcionamiento de zonas liberadas en la frontera que exponen a los menores al tráfico. Jueces federales de Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina coincidieron en que el Mercosur es la zona donde más casos de tráfico de menores se registran.” (www.alianzaportusderechos.org/modules/news/article.php?sotryid=2042)

Tráfico de chinos, como destino y como tránsito. Trabajo forzado: 14/01/2005 “Una red de tráfico ilegal de chinos hacia Estados Unidos, con ramificaciones en Argentina, Bolivia y Paraguay, fue desbaratada en Uruguay.” (www.univision.com/contentroot/wirefeeds/world/1331591.html 29/01/2005 “La policía y la justicia vienen investigando desde hace varios días a una organización que se dedicaba a ingresar chinos a Uruguay en forma ilegal, para luego hacerlos trabajar en un régimen de semi-esclavitud.” “La investigación apuntaría a determinar si hubo negligencia u omisión de los funcionarios estatales y sus jerarcas, que debían realizar el control del ingreso de extranjeros en el Aeropuerto de Carrasco, el principal de Uruguay.” “Podrían ser hasta 150 los ciudadanos chinos que habrían ingresado ilegalmente a Uruguay en los últimos meses”.

(www.miami.com/mld/elnuevo/10773722.htm

Pornografía infantil.

17.03.05 “El escándalo estalló en España: 500 detenidos. Detienen a 3

pedófilos que alimentaban red con fotos de niños uruguayos”.

“Desde hace varios meses LA REPUBLICA viene informando sobre la creciente red de prostitución infantil que funciona en nuestro país. Decenas de casos fueron descubiertos en el departamento de San José y en Paysandú.

En el día de ayer se desbarató una red mundial de pedofilia. Anoche tres 4

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pedófilos fueron apresados por la policía uruguaya en distintos allanamientos y se incautaron fotos de niños que remitían a internet.”

“El operativo se ha llevado a cabo en Chile, Argentina, Panamá, Costa Rica, México, República Dominicana, Uruguay, Francia, Italia, Suecia, Holanda y España.” “La red había intercambiado ya más de 20.000 videos, fotografías y archivos de sonido MP3 de carácter pornográfico con menores a través de un chat público del portal hispano Latinchat, señaló el coronel de la guardia civil.” (www.larepublica.com.uy/lr3/?a=nota&n=170409&e=2005-03-17) 29.01.04 “Uruguay, desbaratan banda de pornografía infantil que corrompía con alimentos.”

Según el artículo la policía de Montevideo arrestó a tres uruguayos de 39, 31

y 19 años y a un argentino de 17 años. “La banda se contactaba con niñas de entre 10 y 13 años en zonas de bajo nivel económico de Montevideo o bien cuando las veía mendigando y las invitaban a participar en sesiones de sexo en grupo, que eran filmadas, a cambio de recibir comida. Una de las niñas utilizadas por esta banda es discapacitada mental, según fuentes policiales.” Estos videos eran comercializados dentro del país.

(www.mujereshoy.com/secciones/1711.shtml)

Turismo sexual, con prostitución infantil: En las Memorias de la Conferencia regional del Proyecto sobre tráfico de niños, pornografía infantil en internet y marcos normativos en el MERCOSUR, Bolivia y Chile, realizada por el Instituto Interamericano del Niño en octubre de 2004, se subraya la existencia de tráfico vinculados al turismo sexual, ya sea como país de destino de los turistas y también de tránsito, ya que las víctimas serían trasladas al Uruguay de países limítrofes durante la temporada.

En Uruguay se sospecha la existencia de rutas internas que tendrían como destinos las zonas turísticas clásicas: Costa de Oro, Maldonado, Rocha y Colonia y nuevas zonas turísticas como zonas termales del litoral, el turismo rural y las zonas para la caza de animales silvestres.”

Se plantea a Uruguay como un país de origen, tránsito y destino, por las facilidades de ingreso existentes entre los países de la región y la ubicación estratégica posibilitando un alto nivel de conexión a través del eje Buenos Aires, Colonia, Montevideo, Canelones, Maldonado, Rocha, para pasar al litoral brasileño, o, desde éste, a cualquiera de los puntos mencionados.

Es de destacar que algunos de estos son puntos de salida hacia los Estados Unidos o Europa. Lo anterior permitiría suponer que a los lugares de temporada podrían venir niños y niñas uruguayos o de países de la región, trasladados desde su lugar de origen por el tiempo que dura la temporada, retornados al fin de ésta a su lugar de origen o hacia otros destinos, pudiendo ser entonces Uruguay un país de destino intermedio para el tráfico.”

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“URUGUAY: No hay indicios de la existencia de tráfico, no se cuenta con datos estadísticos, información sobre procedimientos, ni información relativa a la sospecha de la existencia de tráfico de niños. La percepción general acerca del tema es que existiría tráfico en Uruguay pero en forma incipiente y de escasa magnitud. El mismo estaría vinculado al turismo sexual en la región y a la explotación sexual tradicional en el país. Existe consenso en destacar la falta de información adecuada para valorar la magnitud real del problema. Se han detectado redes de tráfico internacional de mujeres con fines de explotación sexual lo que podría operar como base para el tráfico de niños, niñas y adolescentes.”

De la misma forma, en ese documento se presenta una investigación realizada en Internet acotada a dos meses de 2004, con apoyo de la Embajada de Estados Unidos, en la que no se verifica producción de pornografía infantil en Uruguay.

“En todos los países de la subregión y en todas las formas de comunicación a través de Internet analizadas, se encontró difusión de pornografía infantil. En cuanto a la producción, se comprobó producción de pornografía infantil para Internet en Argentina, Brasil y Chile. No detectándose producción en Paraguay, Bolivia y Uruguay.”

Por último, destacamos del Informe del Departamento de Estado 2005

(mencionado anteriormente), la descripción general que hace del fenómeno en nuestro país.

“Los traficantes identifican a mujeres jóvenes y menores para la explotación sexual con fines comerciales en zonas urbanas y destinos turísticos populares. Los padres de niños pertenecientes a familias rurales pobres envían a sus hijos, en algunas ocasiones involuntariamente, a trabajar en establecimientos rurales en condiciones de servidumbre. Grupos organizados obligan a algunos menores a mendigar. Las mujeres uruguayas son también víctimas de la trata de personas a Europa, Brasil y Argentina con fines de explotación sexual. Uruguay sirve de punto de tránsito para rutas de trata de personas en la región, y se trafican mujeres y menores de Argentina, Brasil y otros países a través de las fronteras insuficientemente controladas de Uruguay con la finalidad de la explotación sexual o trabajo forzado. Se han traficado inmigrantes chinos con la finalidad de hacer trabajos forzados en Uruguay.”

2) Descripción de la Trata en su país, rutas de salida, entrada e internas.

A los efectos ilustrativos de las rutas que se solicitan, graficamos las mencionadas anteriormente, ya que no hay un informe oficial sobre el tema: 6

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Puertas de ingreso y salida: Aeropuertos internacionales, principalmente aeropuerto de Carrasco, puertos fluviales y oceánicos (Uruguay forma parte del circuito turístico de los cruceros), frontera terrestre, Brasil y Argentina. Además de caracterizarse la utilización de las rutas internas, en el caso de la trata interna.

Respecto a los destinos mencionados son: A nivel interno:

- Hacia el noreste: Montevideo, Costa de Oro, Maldonado, Rocha, frontera con Brasil.

- Hacia el noroeste: San José, Colonia, Paysandú, litoral de zonas termales, zonas de turismo rural y zonas destinadas a la caza de animales silvestres.

A nivel externo:

Países de origen: Argentina, Brasil, China, Paraguay, Perú, Bolivia.

Países de destino: Estados Unidos, Europa, Brasil y Argentina.

En España, donde se destaca un incremento de trata de personas se señalan principalmente las ciudades de: León, Valladolid, Burgos, Zamora, Palencia, Salamanca, Ávila y Madrid.

3) Modificaciones históricas del delito: Por falta de datos no se puede hacer referencia a cambios en el “modus operandi” de estas redes, ni la forma de reclutamiento.

Importa sí, constatar que en algunas entrevistas personales se hizo referencia a anuncios clasificados para trabajar en el sector servicios en empresas radicadas en España. Con traslado pago y promesa de ingresos, pero el reclutamiento era a través de oficinas alquiladas en edificios conocidos, sin contrato previo, sin tarjetas de presentación personales de los representantes locales y con la exigencia de documentación europea (un alto porcentaje de uruguayos acceden a pasaporte de la Comunidad por ser descendientes principalmente de españoles e italianos). Teniendo en cuenta que en los últimos procedimientos en España los traficantes eran procesados, pero también las mujeres que estaban en situación ilegal fueron en todos los casos deportadas. Este extremo señalado requiere de una investigación posterior para ver su fundamento, pero además previene sobre un tema del que los jóvenes y sus encargados deben estar en alerta.

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II- Marco Legal y político:

1) Ventajas del marco legal desarrollado en el país. Favor presentar un cuadro resumen del desarrollo de la normatividad relevante.

En lo que respecta al marco legal, el Protocolo de Palermo, recién fue depositado el instrumento de ratificación por parte de Uruguay en marzo de 2005.

El 1º de marzo de 2005 hubo un fuerte recambio político, ya que asumió por primera vez en la historia del país un gobierno progresista. Sin embargo, entre la constitución de equipos de gobierno a nivel nacional, así como a nivel de los departamentos (gobiernos locales, que asumieron en junio de 2005), se registraron pocos avances.

Se realizó el 2 de septiembre un Seminario “La lucha contra la trata de personas: Un nuevo desafío para los Estados” , organizado por OIM-Montevideo y la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), con participación de diversas entidades gubernamentales y no-gubernamentales. La oficina de la OIM-Montevideo se encuentra haciendo un diagnóstico exploratorio sobre la situación uruguaya. No hay datos estadísticos. El Ministerio del Interior no registra los casos con la terminología internacional, tampoco el Poder Judicial.

La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura, conjuntamente con el Ministerio de Interior están diagramando la constitución de una Mesa Interinstitucional sobre trata de personas, que probablemente se convierta en el punto focal para la organización de un plan nacional que involucre a actores del sector público y privado (aún no está presentado el diseño).

A nivel del Mercosur se está consolidando una dinámica de cooperación regional en el análisis legislativo, tratamiento y coordinación de acciones conjuntas. Esto se basa en algunas decisiones del Consejo Mercado Común, así como el plan de trabajo de la Reunión de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancillerías del Mercosur.

Legislación:

Ratificación de convenios internacionales sobre el tema:

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada transnacional y sus protocolos complementarios para prevenir, reprimir y

sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, y el

tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire (Protocolo de Palermo, 2003).

Uruguay la aprobó por Ley 17.861 del 28 de diciembre de 2004, habiendo depositado el instrumento de ratificación el 4 de marzo de 2005.

Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

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Uruguay la aprobó por Ley 16.137 del 26.9.1990, habiendo depositado el instrumento de ratificación el 20.11.1990.

Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de niños, prostitución la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

Uruguay la aprobó por Ley 17.559 del 27 de septiembre de 2002

Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores.

Uruguay la aprobó por Ley 16.860 del 9.9.1997, habiendo depositado el instrumento de ratificación el 12.7.1998. (CIDIP V de 1994)

Convenio 182 – OIT (2000) Sobre las peores formas de trabajo infantil

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

Uruguay la aprobó por el Decreto-Ley 15.164, del 4 de agosto de 1981.

Protocolo Facultativo de la CEDAW para recibir y considerar comunicaciones individuales.

Uruguay lo aprobó por Ley 17.338, del 18 de mayo de 2001.

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Uruguay la aprobó por Ley 17.107, del 21 de mayo de 1999.

Legislación nacional:

• Ley 17.514, del 2 de julio de 2002: Ley de prevención, detección temprana, atención y erradicación de la violencia doméstica.

• Ley 17.815, del 6 de setiembre de 2004: Violencia sexual comercial o no comercial cometida contra niños, adolescentes o incapaces.

• Ley 17.938, del 29 de diciembre de 2005: Extinción de determinados delitos por matrimonio del ofensor con la ofendida. (Derogación del artículo 116 del Código Penal).

• Código Penal, aprobado en 1934, que ha tenido sucesivas modificaciones.

En este momento existe en Uruguay una comisión a cargo de la elaboración de una propuesta de un nuevo Código Penal, así como un Código Procesal Penal. Dentro del Código Penal, están incorporados en los ilícitos “contra las buenas costumbres”

• Ley 17.060, del 23.12.1998 ( Anticorrupción) y su Decreto Reglamentario Nº

30/03 de 23.01.03.

• Ley 8080, de 1929, reformada por la ley de Seguridad Ciudadana Nº