Principio del Procedimiento Administrativo por José María Pacori Cari - muestra HTML

TOME EN CUENTA: Esta es una vista previa en HTML y algunos elementos como enlaces o números de página pueden ser incorrectos.
Para la versión completa, descargue el libro en PDF, ePub, Kindle
index-1_1.jpg

Corporación Hiram Servicios legales

___________________ José María Pacori Cari

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EN SUR AMÉRICA

Editorial Uranio

index-2_1.jpg

Editorial Uranio

PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL

DERECHOS RESERVADOS

D. LEG. 822

© José María Pacori Cari

josemaria728@hotmail.com

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nro.

2012-04686

EDITORIAL URANIO

Fátima A-11 Yanahuara Arequipa

Primera Edición

Diagramación, Diseño y Montaje de Cesare Montale Ungaretti

Distribución gratuita sin fines de lucro

Arequipa- Perú

Abril 2012

To Le Corbusier

“La defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de

la sociedad y del Estado” (Art. 1

Constitución de 1993 – Perú)

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN SUR AMÉRICA

PRESENTACIÓN

De todos los trabajos que hemos realizado éste es el que menos

se ha dejado amoldar a nuestra persona. En efecto, cuando

culminamos de hacer el borrador con todos los principios del

procedimiento administrativo que hemos encontrado en las

legislaciones de los países de Sur América, quisimos comentarlos

uno por uno; sin embargo, nos apareció la obligación de

clasificarlos, así nacieron los capítulos de este trabajo. En la

clasificación pudimos encontrar principios del Derecho

Administrativo que se mencionaban como principios del

procedimiento administrativo, por lo que se creó el capítulo

primero. Luego, verificamos que existían principios que eran

típicos del procedimiento administrativo por lo que les dimos su

propio capítulo (estos principios los reconocimos como propios

del procedimiento administrativo por cuanto no resultan

aplicables a otras situaciones del Derecho Administrativo).

Cuando elaborábamos este segundo capítulo, verificamos que

algunos principios se repetían en varias legislaciones o incluso

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

eran originales por no repetirse más que en una legislación por lo

que se crearon los capítulos tercero denominado principios de

predicción, el capítulo cuarto denominado principios de

simplificación administrativa y el capítulo quinto al cual lo hemos

denominado principios de acceso a los servicios de la

Administración Pública. Fue así como se fue creando este trabajo

por sí mismo como si tuviera mano propia, al cual después de esto

pretendimos dar comentarios a cada principio, pero consideramos

que este trabajo se explicaba ya por sí mismo. Espero que les

agrade esta compilación de principios realizada que

comentaremos en próximos trabajos.

Arequipa, 15 de abril de 2012.

7

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

CAPÍTULO I

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

El estudio de los principios que orientan la normatividad sobre el

procedimiento administrativo, implica la aplicación de principios

generales que inspiran el Derecho administrativo. A continuación,

se podrá verificar aquel os principios que siendo del Derecho

administrativo en general se consignan expresamente en las

normatividades sobre el procedimiento administrativo.

1. PRINCIPIO FUNDAMENTAL

“Principio fundamental: El desempeño de la función pública está

destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad”

(Art. 4 Ley 2341 – Bolivia)

2. PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

“Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación

administrativa y, particularmente las facultades reglamentarias

atribuidas por esta Ley, observarán la jerarquía normativa

8

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

establecida por la Constitución Política del Estado y las leyes” (Art.

4 Ley 2341 – Bolivia)

3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD O SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY

“Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración

Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley,

asegurando a los administrados el debido proceso” (Art. 4 Ley

2341 – Bolivia) “Principio de legalidad.- Las autoridades

administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y

al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de

acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.” (Art. IV

Ley 27444 – Perú) “Principio de legalidad y presunción de

legitimidad: Las actuaciones de la Administración Pública por estar

sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas, salvo

expresa declaración judicial en contrario” (Art. 4 Ley 2341 –

Bolivia)

4. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA

“Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos

que tienen efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según

corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del

control judicial posterior” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia)

5. PRINCIPIO DE IGUALDAD

“En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el

mismo trato y protección a las personas e instituciones que

intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No

obstante, serán objeto de trato y protección especial las personas

que por su condición económica, física o mental se encuentran en

circunstancias de debilidad manifiesta.” (Art. 3 Ley 1437 –

Colombia)

6. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN

“En virtud del principio de coordinación, las autoridades

concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales

9

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de

sus derechos a los particulares.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia)

7. PRINCIPIO DE MORALIDAD

“En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los

servidores públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y

honestidad en las actuaciones administrativas.” (Art. 3 Ley 1437 –

Colombia)

8. PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL

“Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla la

actividad de la Administración Pública conforme a la Constitución

Política del Estado y las normas legales aplicables” (Art. 4 Ley 2341

– Bolivia)

9. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

“En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus

agentes asumirán las consecuencias por sus decisiones, omisiones

o extralimitación de funciones, de acuerdo con la Constitución, las

leyes y los reglamentos.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia)

10

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

CAPÍTULO II

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

En este capítulo se podrá verificar los principios que son típicos

del procedimiento administrativo, a lo que podríamos l amar los

principios generales del procedimiento administrativo (no

debemos confundirlos con los principios generales del derecho

administrativo)

1. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

“Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de

todos los derechos y garantías inherentes al debido

procedimiento administrativo, que comprende el derecho a

exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener

una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del

debido procedimiento administrativo se rige por los principios del

Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho

Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el

régimen administrativo.” (Art. IV Ley 27444 – Perú) “En virtud del

principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

11

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y

competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena

garantía de los derechos de representación, defensa y

contradicción. En materia administrativa sancionatoria, se

observarán adicionalmente los principios de legalidad de las faltas

y de las sanciones, de presunción de inocencia, de no reformatio

in pejus y non bis in idem.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia) “Los

interesados en el procedimiento administrativo gozarán de todos

los derechos y garantías inherentes al debido proceso de

conformidad con lo establecido por la Constitución de la

República, las leyes y las normas de Derecho Internacional

aprobadas por la República. Estos derechos implican un

procedimiento de duración razonable que resuelva sus

pretensiones.” (Art. 5 DECRETO 500/91 – Uruguay)

2. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

“Principio de verdad material: La Administración Pública

investigará la verdad material en oposición a la verdad formal que

rige el procedimiento civil” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia) “Principio de

verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de

motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las

medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando

no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado

eximirse de el as. En el caso de procedimientos trilaterales la

autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los

medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos

por las partes, sin que el o signifique una sustitución del deber

probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad

administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su

pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.”

(Art. IV Ley 27444 – Perú) “La Administración está obligada

ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen

los acuerdo entre los interesados acerca de tales hechos ni la

exima de investigarlos, conocerlos y ajustarse a el os, la

12

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

circunstancia de no haber sido alegados o probados por las

partes.” (Art. 4 DECRETO 500/91 – Uruguay)

3. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

“Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y

declaraciones formulados por los administrados en la forma

prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que

el os afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.” (Art.

IV Ley 27444 – Perú)

4. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

“Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas

actuarán en defensa del interés general, evitando todo género de

discriminación o diferencia entre los administrados” (Art. 4 Ley

2341 – Bolivia) “Principio de imparcialidad.- Las autoridades

administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre

los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios

frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento

jurídico y con atención al interés general.” (Art. IV Ley 27444 –

Perú) “En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades

deberán actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los

procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de

todas las personas sin discriminación alguna y sin tener en

consideración factores de afecto o de interés y, en general,

cualquier clase de motivación subjetiva.” (Art. 3 Ley 1437 –

Colombia) “Principio de imparcialidad. La Administración debe

actuar con objetividad y respetar el principio de probidad

consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del

procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y

fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquel os

actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los

limiten, restrinjan, priven de el os, perturben o amenacen su

legítimo ejercicio, así como aquel os que resuelvan recursos

administrativos.” (Art. 11 Ley 19.880 – Chile) “Los funcionarios

13

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

intervinientes en el procedimiento administrativo podrán

excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia

comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el

procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en

relación a las partes, así como por haber dado opinión concreta

sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento). (…)” (Art. 3

DECRETO 500/91 – Uruguay)

5. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

“Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está

obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los

que medie el interés público” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia) “Principio

de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los

actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y

resolución de las cuestiones necesarias.” (Art. IV Ley 27444 –

Perú) “Impulsión e instrucción de oficio. Impulsión e instrucción

de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las

actuaciones.” (Art. 1 Ley 19.549 – Argentina)

6. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD

“Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará

con sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y

utilizará los medios adecuados para su cumplimiento” (Art. 4 Ley

2341 – Bolivia). “Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen

infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a

los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la

facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los

medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de

que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de

su cometido.” (Art. IV Ley 27444 – Perú)

14

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

7. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD

Principio de contradictoriedad. Los interesados podrán, en

cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y

aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados

podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación,

especialmente los que supongan paralización, infracción de los

plazos señalados o la omisión de trámites que pueden ser

subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas

alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para el o, a la

exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Los

interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor

cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En

cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas

necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de

contradicción y de igualdad de los interesados en el

procedimiento.” (Art. 10 Ley 19.880 – Chile)

8. PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN

Principio de escrituración. El procedimiento administrativo y los

actos administrativos a los cuales da origen, se expresarán por

escrito o por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija

o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.”

(Art. 5 Ley 19.880 – Chile)

9.- PRINCIPIO CONCLUSIVO

Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo está

destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se

pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su

voluntad.” (Art. 8 Ley 19.880 – Chile)

15

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

10.- PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN

Principio de abstención. Las autoridades y los funcionarios de la

Administración en quienes se den algunas de las circunstancias

señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el

procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien

resolverá lo procedente.” (Art. 12 Ley 19.880 – Chile)

11.- PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD

Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a

dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a

notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación. Requerido

un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que

no sea de su competencia, enviará de inmediato los antecedentes

a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico,

informando de el o al interesado. En los casos de prescripción,

renuncia del derecho, abandono del procedimiento o

desistimiento de la solicitud, así como la desaparición

sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolución

consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en

cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas

aplicables.” (Art. 14 Ley 19.880 – Chile)

12.- PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD

Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es

impugnable por el interesado mediante los recursos

administrativos de reposición y jerárquico, regulados en esta ley,

sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y de los demás

recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los

actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen

la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan

indefensión. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en

16

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

contra de un acto administrativo, podrá dictar por sí misma el acto

de reemplazo.” (Art. 15 Ley 19.880 – Chile)

13. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

“Principio de conducta procedimental.- La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o abogados

y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus

respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo,

la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del

procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal

que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.” (Art. IV

Ley 27444 – Perú) “Las partes, sus representantes y abogados

patrocinantes, los funcionarios públicos y, en general, todos los

partícipes del procedimiento, ajustarán su conducta al respeto

mutuo y a la lealtad y buena fe.” (Art. 6 DECRETO 500/91 –

Uruguay)

14. PRINCIPIO DE BUENA FE

“Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la

Administración Pública se presume el principio de buena fe. La

confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los

servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el

procedimiento administrativo” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia) “En

virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares

presumirán el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el

ejercicio de sus competencias, derechos y deberes.” (Art. 3 Ley

1437 – Colombia)

17

CAPÍTULO III

PRINCIPIOS DE PREDICCIÓN

1. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

“Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá

brindar a los administrados o sus representantes información

veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a

su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante

certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.” (Art. IV

Ley 27444 – Perú)

2. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

“Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación

de los procedimientos administrativos se sustentará en la

aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad

administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la

información presentada, el cumplimiento de la normatividad

sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la

información presentada no sea veraz.” (Art. IV Ley 27444 – Perú)

3. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

“Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá

establecer requisitos similares para trámites similares,

garantizando que las excepciones a los principios generales no

serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.” (Art. IV

Ley 27444 – Perú)

19

CAPÍTULO IV

PRINCIPIOS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Al realizar el presente trabajo verificamos que la mayoría de las

legislaciones utilizadas hace referencia a principios que tienen que

ver con simplificar la actividad administrativa en los

procedimientos administrativos, esta situación nos ha obligado a

resumir estos principios en el presente capítulo:

1. PRINCIPIO DE INFORMALISMO O PRINCIPIO DE NO

FORMALIZACIÓN.

“Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias

formales no esenciales por parte del administrado, que puedan

ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas y el o no

interrumpirá el procedimiento administrativo” (Art. 4 Ley 2341 –

Bolivia) “Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y

decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo

que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia

de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del

procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

terceros o el interés público.” (Art. IV Ley 27444 – Perú)

“Informalismo. Excusación de la inobservancia por los interesados

de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas

posteriormente.” (Art. 1 Ley 19.549 – Argentina) Principio de la

no formalización. El procedimiento debe desarrol arse con

sencil ez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan

sean aquél as indispensables para dejar constancia indubitada de

lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de

procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto

administrativo cuando recae en algún requisito esencial del

mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento

jurídico y genera perjuicio al interesado. La Administración podrá

subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre

que con el o no se afectaren intereses de terceros.” (Art. 13 Ley

19.880 – Chile) “En el procedimiento administrativo se aplicará el

principio del informalismo en favor del administrado, siempre que

se trate de la inobservancia de exigencias formales no esenciales y

que puedan ser cumplidas posteriormente.” (Art. 9 DECRETO

500/91 – Uruguay)

2. PRINCIPIO CELERIDAD, ECONOMÍA, SENCILLEZ Y

EFICACIA

“Celeridad, economía, sencil ez y eficacia en los trámites.

Celeridad, economía, sencil ez y eficacia en los trámites quedando

facultado el Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario

que asegure el decoro y el orden procesal. Este régimen

comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($

10.000) -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma

expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrán

fuerza ejecutiva.” (Art. 1 Ley 19.549 – Argentina)

3. PRINCIPIO DE ECONOMÍA, SIMPLICIDAD Y CELERIDAD

“Principio de economía, simplicidad y celeridad: Los

procedimientos administrativos se desarrol arán con economía,

21

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

simplicidad y celeridad, evitando la realización de trámites,

formalismos o diligencias innecesarias” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia)

“En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la

celeridad, simplicidad y economía del mismo y evitarse la

realización o exigencia de trámites, formalismos o recaudos

innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su

desenvolvimiento. Estos principios tenderán a la más correcta y

plena aplicación de los otros principios enunciados en el artículo

2º.” (Art. 8 DECRETO 500/91 – Uruguay)

4. PRINCIPIO DE ECONOMÍA

“En virtud del principio de economía, las autoridades deberán

proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y

de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en

sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.”

(Art. 3 Ley 1437 – Colombia) Principio de economía procedimental.

La Administración debe responder a la máxima economía de

medios con eficacia, evitando trámites dilatorios. Se decidirán en

un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un

impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio su

cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trámites que deban ser

cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la

comunicación cursada el plazo establecido al efecto. Las

cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento,

incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no

suspenderán la tramitación del mismo, a menos que la

Administración, por resolución fundada, determine lo contrario.”

(Art. 9 Ley 19.880 – Chile)

5. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD O SENCILLEZ

“Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la

autoridad administrativa deberán ser sencil os, debiendo

eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos

22

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se

persigue cumplir.” (Art. IV Ley 27444 – Perú)

6. PRINCIPIO DE CELERIDAD

“Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento

deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de

la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que

dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,

a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que el o

releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o

vulnere el ordenamiento.” (Art. IV Ley 27444 – Perú) “En virtud

del principio de celeridad, las autoridades impulsarán

oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las

tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de

que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los

términos legales y sin dilaciones injustificadas.” (Art. 3 Ley 1437 –

Colombia) Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al

criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.

Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración

del Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del

procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo

expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y

removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y

debida decisión. En el despacho de los expedientes originados en

una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el orden

riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que

por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en

contrario, de la que quede constancia.” (Art. 7 Ley 19.880 – Chile)

7. PRINCIPIO DE EFICACIA

“Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe

lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas” (Art. 4 Ley 2341

– Bolivia) “Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la

23

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

finalidad del acto procedimental, sobre aquel os formalismos cuya

realización no incida en su validez, no determinen aspectos

importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del

procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En

todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del

acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá

ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una

garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la

aplicación de este principio.” (Art. IV Ley 27444 – Perú) “En virtud

del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los

procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de

oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones

inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este

Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en

procura de la efectividad del derecho material objeto de la

actuación administrativa.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia)

8. PRINCIPIO DE GRATUIDAD

“Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a

realizar prestaciones personales o patrimoniales en favor de la

Administración Pública, cuando la Ley o norma jurídica

expresamente lo establezca” (Art. 4 Ley 2341 – Bolivia) Principio

de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones

que deban practicar los órganos de la Administración del Estado

serán gratuitas para los interesados, salvo disposición legal en

contrario.” (Art. 6 Ley 19.880 – Chile)

24

CAPITULO V

PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Al realizar el presente trabajo notamos un interés especial por los

países de la región en el principio de transparencia y publicidad,

por lo que sin dejar de ser principios del procedimiento

administrativo, les hemos otorgado un capítulo especial.

1. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento

administrativo se realizará con transparencia, de manera que

permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos

de las decisiones que se adopten en él. En consecuencia, salvo las

excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Función

Pública y de Acceso a la Información de la Administración del

Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con quórum

calificado, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de

la Administración del Estado, así como sus fundamentos y

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

documentos en que éstos se contengan, y los procedimientos que

utilicen en su elaboración o dictación.” (Art. 16 Ley 19.880 – Chile)

2. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

“Principio de publicidad: La actividad y actuación de la

Administración es pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten”

(Art. 4 Ley 2341 – Bolivia) “En virtud del principio de publicidad, las

autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en

forma sistemática y permanente, sin que medie petición alguna,

sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,

notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el

empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva

tal información de conformidad con lo dispuesto en este Código.

Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicación, esta

no podrá exceder en ningún caso el valor de la misma.” (Art. 3 Ley

1437 – Colombia)

3. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

“En virtud del principio de transparencia, la actividad

administrativa es del dominio público, por consiguiente, toda

persona puede conocer las actuaciones de la administración, salvo

reserva legal.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia)

4. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN

“Es de interés pública, para el mejor cumplimiento de los servicios,

el intercambio permanente y directo de datos e información entre

todas las unidades y reparticiones de la Administración Pública,

sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a

través de cualquier medio hábil de comunicación, sin más

limitación que lo dispuesto en el artículo 80. A efectos de

implantar sistemas de libre flujo de información, se propenderá a

la interconexión de los equipos de procesamiento electrónico de

26

Los Principios del Procedimiento Administrativo en Sur América – José María Pacori Cari

información u otras medios similares. Asimismo podrá la

Administración brindar el servicio de acceso electrónico a sus

bases de datos a las personas físicas o jurídicas, estatales,

paraestatales o privadas que así lo solicitaren.” (Art. 14 DECRETO

500/91 – Uruguay)

5. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

“Principio de participación.- Las entidades deben brindar las

condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la

información que administren, sin expresión de causa, salvo

aquel as que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la

seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley;

y extender las posibilidades de participación de los administrados

y de sus representantes, en aquel as decisiones públicas que les

puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la

difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación

de opinión.” (Art. IV Ley 27444 – Perú) “En virtud del principio de

participación, las autoridades promoverán y atenderán las

iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades

encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación,

formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión

pública.” (Art. 3 Ley 1437 – Colombia)

27

DOCUMENTOS UTILIZADOS

1. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY 2341

(Bolivia, 23 de abril de 2002).

2. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY 27444 (Perú, 11 de abril de 2001)

3. Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo LEY 1437 (Colombia, 18 de

enero de 2011)

4. ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE

LA FUNCION EJECUTIVA. Decreto Ejecutivo 2428 (Ecuador,

Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002).

5. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY 19.549

(Argentina, Bs. As., 3/4/1972, B.O., 27/4/1972)

6. ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS

ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Ley

19.880 (Chile - Publicado en el Diario Oficial el 29 de mayo

de 2003)

7. Reforma del texto del decreto 640/973 de 8 de agosto de

1973, que fija normas generales de actuación

administrativa y regula el procedimiento en la

Administración Central. DECRETO 500/91 (Uruguay -

27/09/91)

Contenido

P RESENTACIÓN .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .6

C APÍTULO I .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . ..8

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APLICABLES AL

P ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .8

C APÍTULO II .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .11

P RINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . .11

C APÍTULO III .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . ..1 8

P RINCIPIOS DE PREDICCIÓN .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .18

C APÍTULO IV .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .20

P RINCIPIOS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .20

C APITULO V .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .25

PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN

P ÚBLICA .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . . ..25

D

OCUMENTOS UTILIZADOS .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .28

C ontenido .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .29

Este libro se terminó de imprimir el

15 de abril de 2012

Distribución gratuita

Sin fines de lucro